银监会“一行一策”构建开发性政策性银行监管体系

　　为弥补监管制度短板，防范和化解新形势下的金融风险，银监会近日印发了《国家开发银行监督管理办法》、《中国农业发展银行监督管理办法》及《中国进出口银行监督管理办法》。这是监管部门首次针对三家政策性银行制定的专门监管制度，之前对政策性银行的监管参照的是商业银行的监管制度。

　　银监会政策银行部主任周民源表示“政策性银行监督管理办法的出台不仅是深化改革的需要，也是弥补银行业监管制度短板的需求，同时也是加强三家银行监管的需要”。《办法》主要包括总则、市场定位、公司治理、风险管理、内部控制、资本管理、激励约束、监督管理、附则等九个方面的内容。

　　在市场定位方面，《办法》要求国家开发银行坚守开发性金融定位，以开发性业务为主，辅以商业性业务，发挥中长期投融资作用，加大对经济社会重点领域和薄弱环节的支持力度；进出口银行要坚守政策性金融定位，坚持以政策性业务为主体开展经营活动，重点支持外经贸发展、对外开放、国际合作、“走出去”等领域；而农业发展银行要坚持以政策性业务为主体开展经营活动，主要服务维护国家粮食安全、脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、促进农业农村现代化、改善农村基础设施建设等领域。

　　据介绍，该《办法》着重强调了四个方面的监管要求：一是要建立健全以资本充足率为核心的资本约束机制，完善资本管理政策、制度及流程，确保资本能够充分抵御所面临的风险。二是要根据业务发展战略、风险状况、资本监管要求，制定有效的资本规划和资本补充计划，合理确定业务发展规模和速度，确保资本水平持续满足监管要求。资本预算与分配应当优先保障政策性业务。三是要建立稳健的内部资本充足评估程序，至少 每年实施一次内部资本充足评估，并将评估结果用于经营管理决策和战略规划。四是要建立内源性资本积累与外源性资本补充相结合的动态、可持续资本补充机制。

　　近年来，三家银行主要的监管指标处于较好水平。银监会披露最新数据显示，截至今年9月末，三家银行资产总额25.12万亿元，各项贷款17.41万亿元，支持“一带一路”建设贷款1.42万亿元，支持京津冀协同发展贷款1.24万亿元，支持长江经济带发展战略贷款6.13万亿元，支持企业“走出去”贷款2.36万亿元，棚改贷款3.13万亿元，易地扶贫搬迁贷款3015.13亿元，涉农贷款6.13万亿元。