“三权到户”打通农民致富的“任督二脉” 激活沉睡资产

　　11月22日讯 “不光贷款方便，一年下来比商业贷款少交近1万多元利息，哪敢想这样的好事。”日前，凭借一张不动产权证，李绍先顺利拿到15万元的农房抵押贷款，一家人脸上新添了不少笑意。

　　李绍先家住青田县高市乡洞背村，想买农用卡车用于农业生产的他，一直因为资金问题愁眉不展，去年，青田县在全县大力推进不动产确权登记，他按程序完成登记办证后，用自家农房作抵押顺利拿到了一笔15万元贷款。

　　如今，在丽水，随着农村产权制度改革的不断深化，农民手中的“活资产”越来越多，便捷的“城式金融”在农村全面铺开，农民获得的金融支持与日俱增，创业热情不断增长。

　　然而，在此之前，由于农村土地、房屋性质，农民一直面临着有房、有地却无法贷款的窘境。先行先试的丽水农村产权制度改革，面临的是一系列的现有法律、制度的束缚，改革行进难度可想而知。

　　2014年丽水市成立了农村产权制度改革领导小组，相继出台《关于加快推进丽水市农村产权制度改革的实施意见》，明确了全市农村产权制度改革前进指导方向。

　　此后，丽水以“还权赋能”为核心，通过一系列“组合拳”，在稳定农村土地承包关系基础上，明晰所有权、稳定承包权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，农民手中最重要的“三权”——农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村房屋所有权被逐步“激活”。

　　中央在2016年出台“三权分置”意见之前，丽水市提前两年就已将农村承包土地和林地的经营权进行分离，创新发放“农村土地流转经营权证”，为开展农村土地经营权抵押贷款和林权抵押贷款提供基础。根据部署，2017年丽水市将完成农村宅基地及住房确权登记发证5万余本。

　　“在改革过程中，丽水将农村产权制度改革与农村金融改革紧密结合，通过系统推进确权颁证、价值评估、交易流转、风险分担、抵押物处置等机制建设，‘三权’直接到户，使得农村‘沉睡’资产被全面‘盘活’，有效‘变现’。”市经管中心副主任叶建军说。

　　“三权到户”不仅激活了农民手中的资产，更让农民有了“底气”去实现梦想，有效地促进了农民致富增收。截至2016年底，全市涉农贷款余额818.6亿元，占全部贷款的52.6%。10年间，全市农村居民人均可支配收入由比全国平均水平低200元，上升至比全国平均水平高出4096元，增速连续8年居浙江省第一。

　　“农村‘六权改革’是建立健全归属清晰、权证明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，通过改革，可以推动农村资产资本化、农村资源市场化、农民增收多元化。”叶建军说，农村产权制度改革，不仅是统筹城乡发展的必然要求，也是破解“三农”问题的重大举措，今年是农村改革的第四个年头，丽水市将继续深入推进农村产权制度改革，让全市农民畅享改革所带来的“红利”。